内阁提出的议案经过一番激烈的讨论终于尘埃落定，虽然最终为见底的国库的找到了一条完美的解决办法，但是内阁重臣们的脸上却没有丝毫喜悦的表情。

林川提出的减免农业税，增收商业税对于内阁官员们来说无疑是当头一棒，害怕监察厅的他们主动退了兼并百姓的土地，现在家族的商业也要受到限制，这对于他们来说，眼神都能够杀死林川。

不过林川却是毫不在意这些重臣们此刻内心的想法，反正之前解决贵族兼并土地的的时候就已经将人得罪的差不多了，现在他已经无所谓了，他所考虑的都是为了远东王朝，没有私心，所以他问心无愧。

“你们内阁还有什么问题吗？”龙寒继续问。

虽然第一局就败下阵来，还损失了政务大臣吴敬棠，但是内阁首辅周儒林不得不打起精神。

周儒林开口:“现在聚集在王京极其附近地区的难民已经接近两百万人，我们虽然派出了官员每日施粥，但是也只是权宜之计，随着即将入冬，情况可能会变得更加糟糕，这两百万人何去何从，请诸位大人拿个主意吧。”

军务总长杨严旭也附和说:“这几日游行不断，这些难民们要求提高伙食待遇，要求回家的路费，虽然我们派出军队进行了驱逐，但是成效甚微。”

“王京城内治安状况每日愈下，很多店铺遭到饥饿的难民哄抢……”

议事厅内的气氛再一次凝固了起来，难民问题已经困扰了众人很久，但是面对严峻的情况，不得不在这样的军政会议上提出来。

各地的起义和战乱让成千上万的百姓逃到王京地区，形成了无数的难民营和流民窟，上百万的难民让王京的治安情况不断恶劣。

杀人抢劫的事件不断发生，虽然维持治安的士兵增加了数倍，但是面对上百万难民，依然杯水车薪。

这么多难民聚集在王京地区，极大影响到当地居民的生活，并且每日施粥给财政造成了极大的负担。

“发给他们路费，让他们回乡。”龙寒思索片刻后开口。

“陛下，两百多万难民，如果要发路费遣送回乡，至少需要五百多万金币，但是这仅仅是路费。难民们的房屋已经焚毁，他们回去需要重建家园，需要钱财，等到明年秋收还有这么一段时间也需要大量粮食，经过综合计算，如果想要将他们安置妥当，不让他们成为起义军一份子，我们至少需要五个亿的金币……”

财政大臣阿修斯双手一摊，表示自己无能为力，现在国库剩下不足九千万金币，而且用钱的地方很多，根本拿不出五个亿。

龙寒眉头紧锁:“就没有其他办法吗？”

议事厅之内众人眼观口，鼻观心都沉默不语，处置这些难民的确是一个棘手的问题，无论是遣散回乡还是留在王京地区都需要大量的钱财支撑，而现在王朝根本拿不出这么多钱财。

“陛下，微臣有一办法不知可行否？”

龙寒就像溺水的人抓住一根救命的稻草一般，急忙开口:“林爱卿，尽管说。”

“无论是遣散他们还是留在王京地区都不是最妥的办法，与其我们花费大量的钱财去救济他们，还不如给他们找一点事情做，这样既可以消耗他们剩余的精力，防止生变，也可以帮助王朝基础设施的建立。”

“哦？怎么讲？”

“我的办法就是以工代赈，现在王朝通往各个行省的道路因为战乱，年久失修，不如我们招募这些难民前去筑路，然后给予报酬，等到来年开春，他们有了钱财也可以自行回乡播种，也可以继续筑路。”

“可是这样我们需要大量钱财，”财政大臣好心提醒道。

“我知道需要大量钱财，但是这不是一次性给予他们的，是按月发给他们的酬劳，我想五千万就可以支撑数月，几个月之后国库的税收也应该到位了，那么剩余的酬劳也可以发放了。”

林川这种以工代赈，以空间换时间的办法不仅仅解决了难民聚集闹事的一系列问题，还可以为王朝的基础建设做贡献，虽然很多官员不喜欢林川，但是想不出更好的办法之前只能采取这个办法。